{"id":407,"date":"2003-11-22T13:34:29","date_gmt":"2003-11-22T13:34:29","guid":{"rendered":""},"modified":"2011-03-10T14:15:49","modified_gmt":"2011-03-10T14:15:49","slug":"interkommunale-zusammenarbeit-folge-des-demographischen-wandels","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/kpv.de\/blog\/interkommunale-zusammenarbeit-folge-des-demographischen-wandels\/","title":{"rendered":"Interkommunale Zusammenarbeit &#8211; Folge des demographischen Wandels"},"content":{"rendered":"<p><strong><\/p>\n<p><p>\n\tDie &Uuml;beralterung der Gesellschaft in den kommenden Jahren wird viele Gemeinden zur interkommunalen Zusammenarbeit zwingen. Da hierbei verschiedene organisatorische Modelle m&ouml;glich sind, ist eine Pr&uuml;fung der rechtlichen und technischen Rahmenbedinungen sowie der Wirtschaftlichkeit von gro&szlig;er Bedeutung. Worauf bei Kooperationen dieser Art zu achten ist, hat die KPV in einem Beschluss auf der Bundesvertreterversammlung 2003 festgelegt.<\/p>\n<\/p>\n<p><\/strong><\/p>\n<p>\n\tAntragsteller: <strong>KPV-Bundesfachausschuss Innenpolitik<\/strong><\/p>\n<p>\n\tDie Bundesvertreterversammlung 2003 hat folgenden <strong>Beschluss<\/strong> gefasst:<\/p>\n<p>\n\t<strong>Interkommunale Zusammenarbeit &#8211; Folge des demographischen Wandels<\/strong><\/p>\n<p>\n\tDie derzeit zu verzeichnenden und f&uuml;r die Zukunft zu erwartenden demographischen Ver&auml;nderungen haben zwei grundlegende Entwicklungstendenzen zur Folge: Einen quantitativen R&uuml;ckgang, sowie einen ver&auml;nderten Altersaufbau der Bev&ouml;lkerung.<\/p>\n<p>\n\tSowohl die r&uuml;ckl&auml;ufigen Bev&ouml;lkerungszahlen wie auch die festzustellende &Uuml;beralterung der Gesamtbev&ouml;lkerung werden unmittelbare Auswirkungen auf die Nachfrage nach kommunalen Dienstleistungen haben:<\/p>\n<ul>\n<li>\n\t\tVer&auml;nderte inhaltliche Nachfrage (z.B. sinkende Nachfrage nach Leistungen f&uuml;r Kinder und Jungendliche bei einem steigenden Bedarf f&uuml;r &Auml;ltere und Senioren)<\/li>\n<li>\n\t\tInsgesamt reduzierte Nachfrage nach kommunalen Dienstleistungen (z.B. Kultur, Sport, &Ouml;PNV, Ver- und Entsorgung)<\/li>\n<\/ul>\n<p>\n\tIn den einzelnen Gebietsk&ouml;rperschaften wird die r&uuml;ckl&auml;ufige Nachfrage dazu f&uuml;hren, dass die Organisationseinheiten, in denen die kommunalen Dienstleistungen erbracht werden, immer weniger eine betriebsoptimale Gr&ouml;&szlig;e aufrechterhalten k&ouml;nnen. In den sogenannten kostenrechnenden Einheiten, die ihre Leistungen nach dem kommunalen Abgabenrecht abrechnen, f&uuml;hrt ein Nachfrager&uuml;ckgang zu einer Steigerung des Fixkostenanteils.<\/p>\n<p>\n\tSofern die vorgehaltenen Kapazit&auml;ten nicht proportional abgebaut werden k&ouml;nnen, w&auml;ren weitere Geb&uuml;hrensteigerungen die Folge. Diese Entwicklung wird seitens der Bev&ouml;lkerung auf Dauer nicht akzeptiert werden.<\/p>\n<p>\n\tAufgrund der demographischen Entwicklung werden sich auch die Finanzwirtschaftlichen Rahmenbedingungen der Kommunen zus&auml;tzlich kontinuierlich verschlechtern. Die somit entstehende schwierige Haushaltssituation der Gebietsk&ouml;rperschaften schr&auml;nkt die Handlungsspielr&auml;ume stark eine. Nicht jede Kommune wird f&uuml;r sich alleine diesen Herausforderungen gewachsen sein.<\/p>\n<p>\n\t<br \/>\n\tKooperationen von Gebietsk&ouml;rperschaften bei der Erbringung von kommunalen Dienstleistungen:<\/p>\n<ol>\n<li>\n\t\tUm den aufgezeigten Entwicklungstendenzen entgegenzuwirken, sind die Gebietsk&ouml;rperschaften bereits heute aufgerufen, geeignete Ma&szlig;nahmen wie z.B. eine Intensivierung der interkommunalen Zusammenarbeit zu ergreifen.<\/li>\n<li>\n\t\tF&uuml;r die Realisierung einer interkommunalen Kooperation sind, je nach Ausgestaltung der rechtlichen Rahmenbedingungen, unterschiedliche organisatorische Modelle m&ouml;glich: Zum Beispiel Zweckverband, Anstalt des &Ouml;ffentlichen Rechts (A&Ouml;R), GmbH.<\/li>\n<li>\n\t\tIm Vorfeld interkommunaler Kooperationen m&uuml;ssen im Interesse aller Beteiligten sowohl die technischen und rechtlichen Rahmenbedingungen als auch die Wirtschaftlichkeit einer geplanten Ma&szlig;nahme detailliert untersucht werden. Im Rahmen der Ausgestaltung einer Kooperation ist dabei aber stets zu differenzieren, welche Aufgaben im Hintergrund (Backoffice) zentral oder b&uuml;rgernah bzw. ortsnah (Frontoffice) dezentral erbracht werden m&uuml;ssen. Ein kritischer Erfolgsfaktor f&uuml;r die Realisierung einer Kooperation ist eine fr&uuml;hzeitige Einbindung der Kommunalaufsicht und der politischen Entscheidungstr&auml;ger.<\/li>\n<li>\n\t\tUnterschiedliche technische Plattformen und Systemvoraussetzungen (z.B. Datenverarbeitung) stellen dabei zun&auml;chst als Hinderungsgrund f&uuml;r eine Kooperation dar. Daher ist zun&auml;chst die &quot;H&ouml;he der Migrationsh&uuml;rde&quot; f&uuml;r die Zusammenfassung ggf. unterschiedlicher technischer Systeme zu ermitteln.<\/li>\n<li>\n\t\tAus Gr&uuml;nden der Haushaltskonsolidierung begr&uuml;&szlig;en wir seitens der Kommunalaufsichten grunds&auml;tzlich Aktivit&auml;ten in Bezug auf eine interkommunale Kooperation. Dennoch muss im Einzelfall gepr&uuml;ft werden, ob rechtliche H&uuml;rden einer Kooperation entgegenstehen (z.B. bei der Kooperation von Vermessungs- und Kataster&auml;mtern).<\/li>\n<li>\n\t\tDie Pr&uuml;fung der Wirtschaftlichkeit einer Kooperation umfasst die Erhebung und Analyse der Aufgaben, der beteiligten Gemeinden sowie ihrer Strukturen, Verwaltungsabl&auml;ufe und vorgehaltenen Kapazit&auml;ten. Notwendig ist eine Quantifizierung der Kosten und Synergien einer Kooperation und die Durchf&uuml;hrung einer zehnj&auml;hrigen Planungsrechnung. Bei den Synergien, die im Zuge einer interkommunalen Kooperation realisiert werden, handelt es sich sowohl um Rationalisierungs- als auch um Effizienzpotentiale.<\/li>\n<\/ol>\n<p>\n\tFazit: Interkommunale Zusammenarbeit er&ouml;ffnet Chancen, um Aufgaben der Kommunen durch &uuml;ber&ouml;rtliche Konzepte und Abstimmungen erfolgreicher und vor allem wirtschaftlicher wahrnehmen zu k&ouml;nnen.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Die &Uuml;beralterung der Gesellschaft in den kommenden Jahren wird viele Gemeinden zur interkommunalen Zusammenarbeit zwingen. Da hierbei verschiedene organisatorische Modelle m&ouml;glich sind, ist eine Pr&uuml;fung der rechtlichen und technischen Rahmenbedinungen sowie der Wirtschaftlichkeit von gro&szlig;er Bedeutung. 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